（一）、青海回族、撒拉族基本情况

根据第五次人口普查公布的统计数据，青海省共有回族人口823,463人，撒拉族人口为104503人，考虑到增长因素，估计现在的人口接近100万。他们主要分布在青海省西宁市、大通回族土族自治县、循化撒拉族自治县、化隆县、民和回族土族自治县、湟中县等国家级贫困县。据有关材料，这些地区的回族和撒拉族的年人均收入多年来一直徘徊在800至900元人民币之间。以西宁市城东去为例，“在西宁市4个城区中，城东区是西宁市的老城区，人口最多（296154人），也是回族人口最集中最多的城区，回族人口有87257人（如将外来务工人员，流动人口等统计在内，目前城东区回族、撒拉族等穆斯林民族应在13万以上），占城区回族总人口数的70.62%。”城东区是一个后发展城区，发展步伐明显滞后于全市。目前，全区的人口和面积占到四区的1／3，而生产总值仅占四区的1／5，地方一般预算收入占四区的1／6，低保人口占四区的2／5以上，危旧房面积占四区的3／4以上。循化县是全国唯一的撒拉族自治县，县内居住着撒拉、藏、回、汉等多个民族，全县辖四镇六乡154个行政村，总人口为11、7万人。其中撒拉族7.27万人，占62.1%；藏族2.74万人，占23.4%；回族9821人，占8.3%；汉族6953人，占5.9%；其他民族218人。经济总量小，贫困人口多，最大的县情就是县穷、民不富。全县尚有近6万人处于新划定的贫困标准以下，贫困面仍然很大。

（二）救助会的宗旨和慈善理念

救助会不仅秉承了一般慈善团体的“弘扬中华民族扶贫济困的传统美德”、商人慈善团体的“义以天下，回报社会”的品德和操守，而且，作为一个少数民族的以信仰为背景的慈善团体，救助会的宗旨和慈善理念还深深烙上了伊斯兰宗教的“敬主爱人”、“平等对待”和重视教育的精神和理念，这些精神和理念构成了救助会独特的气质。伊斯兰教强调发展慈善福利事业，不但把扶危济贫作为最基本的教义之一，而且提出了许多具体的规定，有些规定甚至被提升到教法的神圣地位。这些规定主要有：1、完纳天课。天课（Zakat）是伊斯兰信仰的第四基柱。这是安拉(Allah)对那些丰衣足食的穆斯林的主命（fard），指令他（她）们把其每年盈余财富的一部份用作帮助贫民和有需要的人。天课是在每年底之前抽收的。有关其评估，分配和征收办法是根据穆罕默德圣人（求主赐福他）的训令而制定。天课的字义是廉洁。穆圣说：真主规定 “天课” 为主命，纯粹是使我们的盈余得以涤净。因此，无论是施舍 ，救济金 ，或赈济品等措词都无法完全表示天课的含义。出天课既不是政府征收的税款，亦不是随意捐助的赠金，而是人类最能获得真主喜悦的天职，亦是敬拜真主的一种行为。 天课在古兰经中常与礼拜同时被提及，《古兰经》提到“天课”的地方有八十多处，在这八十多处中“天课”的济贫目的十分突出。2、施舍。同“天课”一样，施舍钱财是直接用于济贫目的的。不同的是“天课”是穆斯林必须履行的法定的义务,而施舍则纯属道德范畴,靠穆斯林的自觉。但是，施舍被回族、撒拉族等信仰伊斯兰教的民族视为道德美好的标准之一，具有非常强的道德约束力。《古兰经》要求人们不分昼夜、不拘隐显地施舍财物。一个人施舍的方式可以是明施，也可以是暗施，可以是直接赠予，也可以是建立用于慈善目的的永久性收益项目。3、瓦克夫制度。瓦克夫制度是历史上广泛实行的一种社会经济制度，它的主要内容是财产的所有者永久地冻结了所捐献的财产的拥有权，一般来说是捐献者捐献他们的固定资产，如土地、房屋等等，并把这些固定资产的收益权奉献给伊斯兰教确认的慈善机构，以用于慈善，主要是用来救济贫困和资助公益事业。4、减免贫穷人的债务。伊斯兰教一方面坚决维护债权人的利益，主张债务人必须还债，另一方面提倡债权人在债务人因贫困确实无力还债时，可酌情减免。另外，伊斯兰教还认为富人有分担困难的债务人的负担的义务，“如果债务人把债务转到富人身上，债权人应该接受。”5、通过遗产的再分配来扶危济贫。《古兰经》规定：“析产的时候,如有亲戚、孤儿、贫民在场，你们当以一部分遗产周济他们。”（4:8）