政府与民众的长期博弈滥建露天佛像“屡教不改”

2011年08月25日 15:07
来源：凰网华人佛教作者：王志远

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中国佛教在2010年的发展中遇到的一个大问题，不是一个突发事件，而是一个老生常谈、“屡教不改”的老大难问题。国家宗教局于2010年6月就此会同中央统战部下发《关于进一步制止乱建庙宇和露天宗教造像的通知》，要求加大治理力度。

所谓老生常谈，是因为自上个世纪90年代以来，在长达17年的时间里，国家制定了一系列法规政策对“乱建庙宇和露天宗教造像现象”加以规范，几次开展专项治理。1994年1月国务院颁布的《宗教活动场所管理条例》（国务院第145号令），同年4月国务院宗教事务局制定下发了《宗教活动场所登记办法》，对宗教活动场所的设立登记都作了明确的规定。1994年9月，国务院宗教事务局、建设部、国家旅游局联合印发的《关于制止滥建露天佛像的通知》（国宗发〔1994〕116号），同年10月国务院宗教事务局下发的《关于制止乱建佛道教寺观的通知》（国宗发〔1994〕123号），1996年中办、国办发出《关于转发<中央统战部、国务院宗教局关于制止乱建庙宇和露天佛像的意见>的通知》（厅字〔1996〕38号），对乱建提出了具体的处理意见。依据有关法规、政策，在专项治理中，对乱建寺庙、露天宗教造像采取“拆（拆除）、改（改变用途）、定（确定为宗教活动场所，移交宗教团体管理使用并登记开放）、停（停止工程建设）”的办法予以处理。1996年之后，历年都有“制止乱建庙宇”的文件不断颁发。

但是，直到2009年，在湖北荆州区的一份政协委员的提案中仍然这样描述到：“全区佛教、道教信教群众28500人，这些信众基本上是亦佛亦道，既信佛也信道，老年人约占70%，文化程度偏低，农民、下岗职工、经商者占90%。”“乱建庙宇现象严重。非法宗教活动场所最为突出的是佛教，全区佛教活动场所共有92个，而依法登记的仅有29个，其余均为非法宗教活动场所，郢城镇一个800人的村就建有三个庙宇。”

2010年6月，“制止乱建庙宇和露天宗教造像”又一次成为国家宗教局的重点工作之一，向全国铺开。其结果如何？从往日的历程来看，不容乐观。

同一个问题，近20年都得不到彻底解决，屡禁屡犯，甚至愈演愈烈，成为政府和民众的一种长期博弈，倒是值得引起认真思考，绝非简单地把责任归咎于某一方就能了结的。