洛阳白马寺欲复建河洛古城 “复古”工程多受质疑

2012年09月06日 08:38
来源：法制周末 作者：赵红旗

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被称为“中国第一古刹”的白马寺（图片来源：凤凰网华人佛教）

2012年9月1日，古都洛阳飘起了雨点，但在被称为“中国第一古刹”的白马寺，仍然迎来了一批又一批的游人。

“白马寺是佛教传入中国后，由官方正式创建的第一座寺院。这里人杰地灵，文化厚重……来之前，我特意查找了有关资料，使我对白马寺的历史有了较为全面的了解。”来自福建的游客李先生兴致勃勃地一边用微型摄像机录制着雨中的白马寺，一边与导游小王交谈着。

“白马寺周围是不是要复建成古城？”面对记者的询问，导游小王摇了摇头：“没听说。”稍后又说，“白马寺才扩建不久啊！”

也许他们并不知道，2012年8月21日上午，洛阳新区管委会、洛龙区、重庆同元文化古镇旅游开发集团公司签约，敲定了投资85亿元、占地1500亩的“河洛古城”项目。

而“河洛古城”项目就位于白马寺镇，建设内容包括庙会广场、衙门、城隍庙、文庙、门楼、牌坊、主题公园、文化主街、文化水系等。签约方预测，该项目建成后，将成为中原地区最大的旅游集散地，每年可吸引游客1000万人次。

洛阳市委副书记、市长李柳身在签约仪式上指出，洛阳历史文化遗存丰富，但开发利用不够，文化旅游配套设施建设相对滞后，文化旅游的资源优势还没有真正转化为经济优势。“河洛古城”项目的开发建设，一定能够为河洛文化传承弘扬和国际文化旅游名城建设注入新活力、新动力。

记者注意到，“河洛古城”项目签约时，河南开封千亿“再造汴京”的新闻热度尚未散去，山西大同耗资上百亿、且已悄然动工的古城再造计划又引发新一轮舆论热议，湖南湘西自治州拟投资55亿元人民币，完全模仿凤凰古城而建的新镇“烟雨凤凰”将于年内动工。

在全国上下一片"开发旅游资源，打造旅游亮点的声音中，全国各地悄然兴起了“复古”之风，其中必然涉及到资金投入、拆迁补偿等焦点问题。一直密切关注“复古”之风的河南农业大学法律系主任认为：“‘复古’工程的出发点都是好的，之所以引起社会各界的广泛关注，甚至是质疑，主要是没有严格按照城乡规划的相关法律法规，履行征求意见、论证、报批等程序。”

白马寺扩建喊了5年

“早在2007年3月28日，市政府就宣布了白马寺进行百年首次大规模扩建的消息。但在资金投入和征地拆迁方面是个绕不过的坎儿。”洛阳市宗教局一位知情人士说。

这位知情人士说，洛阳市领导当时表示，将耗资5亿元，把白马寺打造成国际一流的佛教文化区和世界级旅游景区。扩建后，白马寺景区的面积将达到1200亩，和北京故宫的面积差不多。然而，当时白马寺1600多万元的年收入相对于巨额投资来说，无疑是杯水车薪。白马寺的扩建，给人们留下了猜想的空间，一时引发热议。

但白马寺的扩建并不顺利。

根据当时的初步规划，将在白马寺周围征地500亩。除建设国际佛殿荟萃苑外，在东侧176亩地上建设佛教研究中心、佛学院办公区等，使其成为佛教研究中心。寺院北侧的346亩地内建白马寺大戒坛、万佛殿等，这些建筑与白马寺现有的主体建筑处在同一中轴线上，使其成为白马寺的核心区和精华区。

按照规划，白马寺东侧征用的176亩地是河南省第二荣康医院的用地，北边346亩是征用洛阳巨尔乳公司的土地。

为推动白马寺的扩建，洛阳市领导每次到白马寺调研均强调，要认真搞好旅游路线和白马寺周边环境整治，制定、实施周边地区拆迁规划和民居改造。

“寺内现存佛教造像40余尊，多为元、明、清代作品，其中，大雄殿内23件文物是一组价值极高的国家一级文物。”白马寺工作人员介绍说，作为1961年国务院公布的第一批全国重点文物保护单位，白马寺承担着重要的文物保护工作。院内古建筑多为明清建筑，历代均有不同程度的修缮，最近一次大规模修缮是1972年，现存古建日益老化，亟待维修。

洛阳市宗教局有关负责人则表示：“白马寺佛教文化园区的投资主体是白马寺，政府是不能投资的，社会企业可以捐款，但是不能参与、操纵管理和经营。”

据介绍，2008年起，白马寺相关负责人先后拜访全国知名的古建、园林、规划、文物等方面的专家，听取他们对白马寺总体规划情况的意见，在此基础上，2010年年底，白马寺委托西安建筑科技大学编制白马寺总体规划。2011年10月，洛阳市政府组织召开会议，原则上通过了白马寺佛教文化园区概念性总体规划。

当记者问及白马寺扩建与“河洛古城”项目有无关系时，洛阳市宗教局有关负责人没有正面回答，而是说：“我们要在文化旅游产业发展上下功夫，特别是要抓好白马寺及周边整体保护与开发的龙头，实施文化旅游产业项目。”

在8月21日“河洛古城”项目的签约仪式上，市长李柳身表示，希望重庆同元文化古镇旅游开发集团公司加快推进各项前期工作，争取早开工、早见效。市直相关部门和洛龙区要创造良好环境，全力支持和服务项目建设。

旅游地产开发商——重庆同元文化古镇旅游开发集团公司董事长李陈则表示，洛阳历史底蕴深厚，文化气息浓重，生态环境优美，十三朝古都品牌价值巨大，是古镇建设的最佳选择。公司将以最大的诚意，派遣最优秀的团队，把“河洛古城”打造成中原地区规模最大、档次最高、辐射最广的文化古镇，使其与龙门石窟、白马寺等核心景区优势互补、交相辉映，共同扛起洛阳文化旅游产业发展的大旗。

开封重现汴京有压力

“不管是白马寺扩建，还是‘河洛古城’项目的运作，都应依法纳入规划管理。”杨红朝认为，《按照河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的规定，历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区、优秀近现代建筑和其他受保护的建筑应当编制保护规划，并按照有关法律、法规规定报送审批、备案。

《按照河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》明确规定，城乡规划报送审批前，组织编制机关应当采取论证会、听证会或者其他方式征求相关单位、专家学者和公众的意见，并依法将城乡规划草案予以公告，公告的时间不得少于三十日，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。关系群众切身利益的，组织编制机关应当组织听证，听证会应当公开举行。听证会举行三十日前，组织编制机关应当向社会公告。听证会的代表应有相关政府部门、专家学者、利害关系人参加。其中，利害关系人不得少于三分之一。

杨红朝认为，根据立法本意，城乡规划的制定、实施、修改和监督检查，应当建立健全公众参与制度，充分听取公众意见。

而记者在开封市采访时，不少市民都对旧城改造表示关注，但对北宋“汴京”如何重现、资金何来并不知晓。

2012年9月2日，在开封市西棚板街东口，市民李先生指着有积水的路面说：“我做梦都想着政府对我们的居住区进行改造！”

“昨天，下起了阵雨。”李先生叹口气说，“一下雨，路面就积水，外出很不方便。政府把我们这一块卖给了开发商，如何改造传言很多。”

李先生的居住区就是开封市有名的棚户区，存在吃水难、排污难、取暖难、入厕难等问题。按照开封市的说法，目前开封老城区内，仍有580万平方米的棚户区需要改造，约占全省棚户区改造任务的一半。全市集中连片棚户区改造任务将于2015年底基本完成，预计将涉及8万户居民，相当于开封老城区三分之一的人口。

住在宋门里的居民魏慧芳说：“俺一家三口挤在10多平方米的房子中，住得很紧张。能住上新房子是我最大的愿望。希望政府赶紧改造，俺100%支持！”

“俺关心的是啥时候能住上新房子，不知道政府咋建"东京汴梁"。”记者在采访中，多次听到这样的声音。

开封是我国八大古都和国务院首批公布的二十四座历史文化名城之一，现有珍贵的文化遗存和名胜古迹1945处，人们称开封为“天然的历史文化博物馆”。民谣说“开封城，城摞城，地下埋有六座城”。文物考古已经证实，开封脚底下还珍藏着六个辉煌朝代，有世界独一无二的地下文物宝库，“城摞城”已成为开封鲜明的文化符号和城市特色。

“如果政府把棚户区改造与"复古"的规划公布于众，主动征求社会各界的意见，会得到方方面面的支持，而不是热炒。”杨红朝认为，开封的棚户区改造与“复古”规划与居民的切身利益密切相关，如果让居民参与进来，不仅会减少阻力，还会让政府决策更加公开、透明。

事实上，开封市已经感受到了来自居民们的压力。

在被当地居民称之为“开封第一巷”的双龙巷里，不到500米的距离已经入住了两个征收工作组。工作组负责落实《双龙帝苑建设项目房屋征收补偿方案》和《顺河回族区人民政府关于对双龙帝苑项目实施房屋征收决定的公告》，其中征收范围为“西起解放大道，东至北刘府胡同，南至双龙苑，北至联合街”。

“双龙帝苑项目是我区"两改一建"工作中率先实施改造的项目之一，其结果直接影响到随后开展的诸多项目，必须下大力气，确保一举成功，起到示范和引领作用，为以后的项目实施树立标杆。”开封市顺河回族区征收工作组工作人员说。

尽管当地政府改造棚户区的决心大，当地居民也希望改善居住环境，但房屋征收过程中的补偿问题还是让许多人犹豫不决。

“双龙帝苑项目实行货币补偿和房屋产权调换方式，然后由我们自己选择。”当地一位居民说，“如果是房屋产权调换，就是要搬到10多公里外的魏都路去，远离从小就熟悉的环境。如果是货币补偿，补偿的钱又不够在原来的地方买一套合适的房子。”

记者注意到，自今年2月9日开封市棚户区城中村改造暨保障性安居工程建设(即“两改一建”)动员大会召开后，在关于棚户区改造过程中的补偿争论已经屡见不鲜，为了保证“两改一建”的顺利进行，开封市甚至动用行政手段和媒体曝光来干预。

“如果个人对补偿有意见，单位就要出面干预。”开封市一位公务员告诉记者，开封市行政效能监察中心在当地媒体和网站上专门刊登《开封市“两改一建”工作监察督导通报》，对在“两改一建”工作中行动迟缓的单位进行曝光。

第三十一号督办通知是下给开封市文物公园局的，上面有着这样的内容：“你局所属龙亭公园职工李涛，应补偿金额274030元，本人要求现金补偿60万元。希望尽快与开封市龙亭湖周边环境综合整治房屋拆迁工作指挥部联系，并积极做好李涛同志的工作。”

“复古”重建被指让利开发商

“居民与政府在补偿上的矛盾，实际上是政府通过动用行政手段，帮助房地产开发商与民争利。”河南大学一位学者说。

《开封古城控制性详细规划说明书》显示，开封老城区居住用地、混合用地、商住用地的规划比重分别为30.37%、4.54%、7.57%，共占到规划面积的42.48%；而文物古迹用地和绿化用地的规划比重只有2.62%、21.32%。

而在一张由上海同济规划设计院、同济大学国家历史文化名城研究中心、开封市规划勘测设计研究院联合绘制的《古城区土地使用规划图》上，开封老城区大片地方都被代表居住用地的黄色和代表商住用地、混合用地的红色涂满。这张规划图上显示，龙亭公园西南方向将会出现十多个住宅、商住开发项目；公园西边大片土地主要是住宅用地；北边天波杨府对过的大片土地上已有九鼎雅园、天下城、文昌小区、宋韵雅庭、天伦苑、丽水皇庭等多个住宅项目。

“几年前，开封开始筹划复建金明池公园，但最终却演变成了一个房地产工程。”在金明池公园，当地一位知情者说。

金明池是北宋著名的皇家园林，位于宋代东京舜天门外，遗址就在目前的开封西郊。这里原为北宋水军操练之所，著名画家张择端的《金明池争标图》记录了这一胜景。

这位知情者说，金明池园林水城工程早在2001年就由开封园林部门主持开工，按照当时的规划，要建一个面积大约为2000亩的公园，其中水面就达到800多亩，但后来就转让给了房地产开发商。

如今，金明池公园只有四栋复建的建筑，算上公园的水面，大约有四五百亩的样子。这就意味着，原来规划范围内大约四分之三的面积都被房地产商用作商业开发了。

“"复古"打的是文化旅游牌，涉及到文物古迹保护、公共资源配置、居民拆迁安置等问题，如果没有经过民意的充分酝酿和各方利益的多维博弈，就很难做到严格意义上的民主决策，也很难受到社会各界的监督，出现杂音是在所难免的。”河南大学一位学者说。