绍兴古寺被拆改建购物城 拿地超3年仍在设计方案

2012年08月31日 11:23
来源：每日经济新闻 作者：徐杰

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绍兴市人民医院旧址，距今已有千年历史的开元寺，只剩下一副骨架，耸立在一片废墟当中。不出意外的话，这座千年古寺的周围，将崛起一座投资18亿元的购物商城。

事实上，按照绍兴市政府规划，上述开发项目中，开元寺大殿是要被保留的。“开元寺大殿为保留建筑，整修前必须经过城市管理局审批。开发商的‘整修’行为，属于未审批就擅自施工。”绍兴市委宣传部认为。

记者了解到，上述购物商城项目为绍兴市地方国企（绍兴国商大厦有限责任公司）与地方民营企业（绍兴国周控股集团有限公司）携手之作，双方各占50%的股份。

上述拆建风波的背后，亦有诸多诡异之处。记者发现，开元寺所在的商业地块拿地多年，开发商至今未向规划部门报批具体的规划方案。同时，前述地块还涉嫌“毛地”出让。

古刹被拆只剩“骨架”

2012年8月21日，开元寺现场，项目的几处入口都被上锁。遥望过去，开元寺只剩一副骨架，孤零零地矗立在废墟中，周边建筑都已被平整。

采访中，开元寺东侧紧邻县前街一老者向记者称，开元寺最早可以追溯到后唐长兴元年，曾经盛极一时，抗日战争时期，大殿佛像被毁。抗战后，在寺庙所在地上建起省立的绍兴医院，解放后又改建为绍兴市人民医院。2007年医院搬迁。

对于开元寺被拆，只余下“骨架”一事，绍兴市国商大厦有限责任公司方面则予以否认，其称是对开元寺建筑进行整修而已。“开元寺所在的这幢房子不属于文物，只是人民医院的行政楼，台风‘海葵’来得猛，所以对包括窗户等进行了整修。”绍兴国商大厦公司潘姓董事会秘书解释称。

然而，从市民公布的照片上看，除了裸露的白色梁柱外，开元寺大殿所有的墙面都已荡然无存。与此同时，对于开元寺是否属于文物的问题，绍兴市委宣传部向媒体表示，目前相关部门已经认定，开元寺大殿是民国期间的钢筋混凝土仿古建筑，并不是文物保护单位。

上述说法，记者亦从绍兴市规划局得到印证。绍兴市相关部门已经明确，开元寺建筑不是文物，但“当初土地出让条件明确，开元寺大殿在土地出让规划中明确为保留建筑”。

事实上，对于绍兴国商大厦公司所称的“整修”行为，绍兴市委宣传部亦对媒体称，开元寺大殿为保留建筑。因此整修前必须经过城市管理规划审批。而此前开发商的“整修”行为，属于并未通过审批就擅自施工。绍兴市城管执法局向开发商下发了停工通知书，并在未来进行原貌修整。

涉嫌“闲置”土地？

开元寺被拆风波背后，则是开发商涉嫌闲置土地的问题。

上述地块被官方定名为“原绍兴市人民医院地块”，其占地面积34021平方米，绍兴市人民医院2007年搬迁后，2009年该地块流入了土地市场。

2009年8月17日，该地块被绍兴国商大厦有限责任公司与绍兴金渔投资有限公司联合竞得，起拍价从5亿元追加到了9亿元。

成交资料显示，上述地块用地性质为其他商服用地，具体行业分类为商务服务业，约定的容积率上限为1.85，约定交地时间以及合同签订的时间皆为2009年11月5日。

与此同时，其约定动工时间为2010年8月17日，三年后也即2013年8月17日竣工。

事实上，记者实地查看的情形却是，绍兴国商大厦公司意欲打造的国金购物城，除了开元寺大殿外，其他地方虽然已平整，但仍然处于空地状态。

对于土地闲置，2004年出台的《绍兴市闲置土地处置若干规定》中提出，在城市规划区范围内、以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的土地，超过规定日期一年以上两年以内未动工建设的，可以按相当于土地使用权出让金的5％至15％征收土地闲置费。

该规定还明确，土地闲置满两年达到下列情况之一的，可以无偿收回土地使用权：一是超过出让合同约定或建设用地批准书规定的动工开发期满两年未动工开发，且未经市、县（市）人民政府批准延长开发建设期限的；二是虽经市、县（市）人民政府批准延长开发建设期，但延长期届满后仍未动工的等情况。

对于具体的闲置认定，《绍兴市闲置土地处置若干规定》明确，具有出让合同未约定或建设用地批准书未规定动工开发期限，自出让合同生效之日或核发国有土地使用权划拨决定书、建设用地批准书之日起满1年未动工开发的，或已动工开发建设，但已经动工开发的土地面积占应动工开发总面积不足三分之一，或者已投资金额占总投资金额不足25％且未经依法批准中止开发建设连续满1年的等可以认定为闲置土地。

绍兴市国商大厦有限责任公司潘姓董事会秘书则向记者表示，该项目3年多来一直在动工，包括拆迁、电力开关站转移等基础性工程，但对于已投资额度则表示“不清楚”。

值得一提的是，绍兴公布的2012年重大基础设施项目实施计划项目中，绍兴国金购物城整投资18亿元中，今年必须完成2亿元（占9%），完成二层地下建设，并有责任单位监督进行考核。

项目方案至今未申报

根据绍兴官方公布，国金购物城整体规划为总建筑约100000平方米，集购物休闲娱乐、餐饮健身为一体的第四代购物中心。

2012年8月30日，记者从绍兴市规划局获悉，截至目前，开发商针对该项目的具体方案还没有申报过，潘姓董事会秘书证实，该项目一直在做设计方案。

另一方面，值得关注的是，该项目并不是净地出让。

“原人民医院最高的住院部有15楼，光房子拆平就用了将近半年时间。”绍兴市国商大厦有限责任公司法人代表兼董事长孙永明接受媒体采访时称。然而，属经营性房地产土地的“毛地”出让方式早被禁止。

2007年年底，国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定发布的《土地储备管理办法》中规定，土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，必须达到“净地”要求，提高供应“净地”能力以狙击囤地。

浙江省国土资源厅政策法规处处长赵建平接受记者采访时表示，近年来，从国土资源部以及浙江省国土资源厅出台的各项政策都很明确，必须是拆迁完成后，土地才可以出让。

然而，原人民医院地块是否构成闲置，当初出让“毛地”的状态是否与现行的国土政策冲突，该地块是否是开发商申请延期开发？记者多次电话以及实地采访绍兴市国土资源局，截至记者发稿时，仍未得到其正面回复。