少林景区乱在何处？利益多元化“山头”变“小社会”

2012年02月13日 09:00
来源：新华社 作者：凤凰网华人佛教综合

字号:T|T

0人参与0条评论打印转发

（图片来源：少林寺）

近日，少林景区被推到舆论的风口浪尖。由于在国家旅游局对部分5A级景区组织的暗访中未能达标，少林景区被下达限期整改通知，整改不到位将被“摘牌”。少林景区到底“乱”在何处？根源何在呢？

其实，早在国家旅游局对少林景区下达限期整改通知之前，游客对于少林景区的投诉就一直都没有间断过。为此，记者亲赴少林景区暗访。

据游客马先生说，少林寺塔林周围摆的全是照相的小摊，照1张是10块或15块。“当时自己正拿着相机准备拍照，就围上来几个人说用我们的拍吧，我们现在拍能现在洗出来。然后给我指指，说你看好多人都在这照。感觉像到地摊上的感觉，不是特别好。”

回忆起去年的游玩经历，马先生说在他的印象中整个少林景区的“商业味”太浓，与清净的佛门胜地格格不入。

景区工作人员对马先生说的很神秘，景点里面是释迦摩尼的舍利子，非常庄重，一般人都看不到。马先生带着几个朋友进去参观后发现，实际并不像工作人员说的那么回事。

马先生的遭遇并非个例，国家旅游局对少林景区的“暗访调查报告”明确列举了暗访中发现的问题：如景区内商贩围追兜售，“僧人”摆地摊、算卦算命、叫卖现象共存，少林景区的重点文化遗产景区亟待保护等。而不久前记者的一次暗访，更加真切地显示出景区内存在的一些问题。

少林景区十方禅院的工作人员告诉记者，进门后就按照自己的年龄大小，数大厅两边的罗汉，男左女右，数到自己的年龄数字和对应的罗汉后，就会有人来专门讲解。但数到罗汉之后，工作人员并没有什么讲解，直接要求记者来到前面佛像下，拜拜佛就可以了。记者还没搞清楚怎么回事，10块钱就已经进了功德箱。

“数罗汉”，已被许多游客投诉过，事实上，这些问题在少林景区由来已久。国家对于5A级景区在旅游交通、购物环境、卫生、导游服务、资源和环境保护等方面有很高的标准，对照这个标准，少林景区相距甚远，被亮“红灯”也不足为奇。游客马先生称，去了之后觉得商业化太浓，不是一个佛教的一个圣地，推销、骗钱、摆地摊之类显得不庄重，不好意思再跟别人推荐。

郑州市民余女士表达了自己的看法，河南最著名的景区是少林寺，是河南人民的骄傲。它作为一个5A级的景区，应该有5A级的水平、5A级的知名度、5A级的对外形象。

暗访组发现的问题，此前多有游客投诉，媒体也多次曝光，为何时至今日问题仍然存在？

“山头”众多管理混乱，少林这样一个景区，是个利益多元化的景区，在某种程度上，它是一个小社会。

据了解，2009年，香港中旅国际投资有限公司与登封市政府合资成立港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司，负责包括少林景区、嵩阳景区和中岳景区在内的嵩山景区的管理和经营，而景区的行政管理仍然由登封市嵩山风景名胜区管理委员会负责，以此来实现行政管理和经营管理的相对分离。

记者分别采访了嵩山风景名胜区管委会党委书记裴松宪、港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司总经理钱国平，河南财经政法大学经管学院教授史濮。

嵩山风景名胜区管委会党委书记 裴松宪：

大的景区，尤其是嵩山少林这样一个景区，它是利益多元化的景区，它在某种程度上它是一个小社会，不是一个企业。所以做起来，单纯地用这种企业管理的方式，去管理一个景区是很难管好的。引进港中旅了以后，我们也在探索行政管理和经营管理要相对分离，这样的一种分离的过程中，难免产生各种的思想观念啊、认识啊这种碰撞。

少林景区里还住有一部分老百姓，比如林荫寺，车辆完全限制死，难度确确实实比较大。

港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司总经理 钱国平：

在过去这样的由行政式的管理要向企业式的管理（转变），这个过程，我说的这个主题就是变。变化，变革，这对我们景区来讲，是一个磨合，是痛苦转型的一个过程。

河南财经政法大学经管学院教授 史濮：

这件事反映出来少林景区长期存在但是一直没有有效解决的一个系列的问题，首先从少林景区的管理体制上，面临一个官僚化的问题，从整个少林景区的运营上来讲，面临极端功利化的问题，从少林景区的管理上来讲，面临一个松散化非规范化的问题。

我个人认为，首先是少林景区当地的地方政府的有关职能部门管理失控，其次是少林景区的运营班子管理失控经营失败。本来少林景区是我们河南省的一张名片，由于有他们经营管理不善，由于他们唯利是图不择手段，造成一个5A级的重要旅游景区停止运营进行整改，所以这个情况我个人认为值得我们河南的旅游业和文化产业引以为戒。

然而，事实证明行政权和经营管理权的分离，并未实现各司其职。同时，记者调查发现景区内种种乱象背后，还存在有不同团体之间的利益纠葛。除了港中旅（登封）公司，少林寺、当地政府、景区内及周边被拆迁居民外，景区内的各类投资开发主体也形成了大大小小的利益体。目前，景区内的开发主体主要有少室索道、嵩阳索道、十方禅院、少林度假村、少林寺武术馆、禅居酒店和塔沟武校等。这些开发主体成分复杂，比如十方禅院原为政府部门投资，后来卖给个人，少林寺武术馆目前归属河南省旅游局，禅居酒店既有官方股份，又有私人股份。

据记者调查了解，要在少林景区内开发项目，基本上都要经过嵩山风景名胜区管委会这个审批环节，拥有行政审批权的嵩管委在面对少林景区的诸多乱象时，却表示有“难处”。

少林景区与其周边的关系，错综复杂，外人难以厘清。但有一点是肯定的，少林景区之所以会呈现目前的局面，就是人人都把它当成了“唐僧肉”，谁都想来分杯羹。少林景区被要求“限期整改”，对登封市乃至全国许多地方都是一个警醒，过度消费辖区内的自然、人文资源，实际是一种隐性的伤害行为。缺乏总体规划的发展方式，最终结果也会失去旅游市场。