妙江法师提案：把文物部门占用寺观归还宗教界

核心提示：2016年3月3日，全国政协十二届四次会议在北京人民大会堂开幕。中国“两会时间”正式启动，中国三大语系佛教界领袖分别作为人大代表、政协委员出席盛会。在今年的两会上，全国政协委员、中国佛教协会副会长、五台山碧山寺方丈妙江大和尚在题为《关于将文物旅游部门管护的寺庙道观归还宗教人士看护管理的提案》中表示，根据政策和法律规定，“文革”时期文物、园林、林业等部门占用的寺观，要有计划有步骤地退还给佛道教界管理使用。但目前绝大多数寺观至今仍被文物、园林等部门占用，拒不退还佛道教管理使用。而目前所谓的“文物寺观”“园林寺观”“旅游寺观”存在问题不少，极不利于宗教团结和睦，有损国家宗教形象。为此，妙江大和尚在提案中提出了建议修改文物保护法律等4条建议，以下为提案全文：

全国政协委员、中国佛教协会副会长、五台山碧山寺方丈妙江大和尚（图片来源：资料图）

由于“文革”等错误宗教政策，我国大量佛道教寺观被文物、园林、林业等部门接管占用。“文革”后恢复宗教政策，根据政策和法律规定，政府和文物、园林、林业等部门占用的寺观，要有计划有步骤地退还给佛道教界管理使用。但绝大多数寺观至今仍被文物、园林等部门占用，拒不退还佛道教管理使用。近日调研发现，目前所谓的“文物寺观”“园林寺观”“旅游寺观”存在问题不少，极不利于宗教团结和睦，有损国家宗教形象。

1、文物部门缺乏保护宗教文物场所必要人员，大量寺庙道观或锁门或雇佣当地老人看护，因管理不善，文物丢失毁损严重，违背了文物管护初衷；

2、一些文物和园林部门将宗教场所出租给假僧人和假道士非法牟利，骗取信众钱物，严重伤害了宗教人士感情、损害了国家宗教形象，一些地方还存在着钱权交易等违法乱纪行为；

3、一些文物和园林部门借宗教文物场所向国家要修缮经费，但经费很难真正用到文物管护中；

4、宗教人士为讨回寺庙道观，向上级部门申诉、信访或打官司，对社会和谐稳定一定负面作用；

赵朴初先生生前多次讲，“寺观是宗教活动场所，这不仅是它的基本属性，也是它的基本职能。”“离开了宗教活动场所这一基本职能，寺观的其他职能就丧失了立足点，就发挥不出它的特殊的社会效益。”寺庙道观的宗教属性大于文物属性，而且就保护寺院道观来说，没有比僧道更在意更费心。因为在佛道教信徒心目中，寺观由他们筹资修建修缮、是他们的家、修行场所，寺观无论是否为文物保护单位，僧道人员像爱护家一样爱护寺观。特别是寺庙道观中的圣物，他们像保护自己的生命一样尽责尽力看护。

希望国家有关部门借全面深化改革机遇，从法律、管理体制方面解决文物宗教场所使用问题，将文物宗教场所归宗教人员使用，发挥寺庙道观特有的社会作用。为此，提出以下建议：

1、建议全国专题督促国发［1980］188号文件落实，凡是“文革”前有僧道人员居住并过宗教生活的寺观，一律退还给佛道界使用。

2、属于文保单位的寺庙道观归属僧道使用。寺庙道观文物所有权由文物部门代国家持有，看护、使用由宗教人员承担，文物部门给予必要技术指导。

3、建议国家修改文物保护法律。明确规定，宗教活动场所即使被认定为文物保护单位、宗教其他财产被认定为文物，其产权归属和宗教场活动场所的使用权不变，由宗教人员使用。

4、鉴于文物宗教场集文物和宗教于一体、分属宗教部门和文物部门管理，建议将此问题较多的市县宗教部门和文物部门合并，减少两部门纠葛。

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