人大代表静波法师：基层宗教工作缺人缺钱要解决

核心提示：2014年全国人大和政协会议分别于3月5日和3日在京开幕。来自佛教界的委员代表们在为期11天的“两会”上围绕全面贯彻党的宗教工作基本方针、深入落实《宗教事务条例》、在建立宗教法人制度、解决宗教房产、治理假僧尼；取消寺院门票；建立佛教大学；禁止宗教场所上市；整顿道风，清除佛门腐败等热点问题建言献策。全国人大代表、黑龙江省佛教协会会长静波法师在2014年人大提案中提出：现在大量游僧野道、假僧假道、假喇嘛，非法宗教活动场所等绝大多数在基层活动，而区县一级政府宗教工作机构，宗教干部多是兼职，一般只有2~3人，经费奇缺，如果再不加强基层宗教工作管理力度，恐怕后果难以预料。

我们的党和政府历来重视宗教工作，自1954年全国第一次人民代表大会以来，历届宪法都制定有关保护公民宗教信仰自由的条款。2004年11月30日，国务院颁布了《宗教事务条例》，这是我国第一部宗教行政法规；继而，陆续颁布了与之配套的若干部门规章，全国性宗教团体也相应制定了与之相应的，业经国家宗教局核准的规章制度。

在国家宗教法规、规章的保护下，经党和政府宗教工作部门的艰辛劳动，全国宗教局面是好的，是可喜的；宗教界是满意的，是感恩的。

就佛教而言，根据国宗局有关文件，落实、开展“宗教政策法规宣传月”活动，认真学习，并向广大僧尼、信众加大学习和宣传力度。

只是，宗教法规到基层，如何衔接？实施中出现的一些亟待解决的问题，谨此提出以下意见和建议：

一、亟待加强基层宗教工作机构，增加宗教干部数量，健全城市街道社区，农村乡镇、村屯的宗教工作网络建设。做到有兼职工作人员，消灭宗教工作管理盲区。

从地方上看，省、地市一级政府宗教工作机构，工作干部配备比较完备齐全，但区县一级政府宗教工作机构，却在近年的机构改革中，将单设的宗教机构合并到民政、政府办等部门，只保留一块牌子，一枚公章，且宗教干部多是兼职，一般只有2~3人，经费奇缺，因此出现不愿管，不会管，不敢管现象。城市街道、社区，农村乡镇，一般既没有专兼职宗教干部，而且十多年前设置的宗教工作网络也作用不大了。

现在大量的游僧野道、假僧假道、假喇嘛，非法宗教活动场所却又绝大多数存在和活动在上述基层，仅黑龙江省存在的百余处佛教非法活动点的90%以上就存在于社区和农村。如果再不加强基层宗教工作管理力度，恐怕后果难以预料，会引发太多的社会问题。建议全面增加区县级宗教机构设置，配齐宗教干部，加大基层宗教工作网络覆盖面，填补这一盲区，至少应该有人管，而不是听之任之。

二、加大对党政宗教工作（事务）部门以外的横向和竖向相关的司法、政府相关工作部门的宗教政策法规、规章宣传力度。

现在的法院、司法部门对宗教政策法规知之甚少，遇到具体案件，束手无策。哈尔滨道外区就出现一例，判决原告佛协组织及极乐寺败诉。而非法侵占合法寺院的假和尚胜诉的奇闻。

近年各地出现的非法宗教活动场所比比皆是，仅黑龙江省而言，非法寺院数量多，达100余处，多于合法寺院（合法寺院仅139处），而且其中有的规模与哈尔滨极乐寺不相上下，且存在已多年。这些非法寺院的建筑物不经政府土地、规划、建设等有关部门审批，居然堂而皇之私建、滥建，建成后，城管执法部门接到举报也不受理，任其存在，实在不知道执法职能体现在哪里？